鲁煤监办政法〔2014〕3号

机关各处室、有关直属事业单位：
    为保证规范性文件的制定、审查、备案、公布工作合法合规，明确职责，提高工作效率，特制定《365bet台湾官网规范性文件制定程序规定》，现印发给你们，请遵照执行。

365bet台湾官网办公室
2014年1月22日

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规范性文件制定程序规定

    第一条 为保证规范性文件的制定、审查、备案、公布工作合法合规，根据《山东省规章和规范性文件备案规定》（省政府令第178号）和《山东省行政程序规定》（省政府令第238号），制定本规定。
    第二条 本规定所称规范性文件，是指机关各处室及有关直属事业单位以365bet台湾官网名义依照法定职权和程序起草的，涉及地方政府及其煤矿安全监管部门、煤矿企业、技术服务机构、其他部门或者单位的权利、义务，反复适用并在本省行政区域内具有法定约束力的规定、办法、实施细则等文件的总称。
    局机关制定的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。
    第三条 局机关各处室以及统计中心、救援指挥中心，按照职责分工，负责业务范围内的规范性文件的起草工作。
    起草规范性文件应符合以下要求：
    （一）要符合公文规范要求，内容不得与法律、法规、规章、规程、标准及上级其他规范性文件相抵触；
    （二）内容涉及多个处室、单位或者其他部门业务的，起草处室应送相关处室、单位或者其他部门协商。内容涉及行政管理相对人利益，社会影响较大的，要深入调查研究，采取书面形式或者召开论证会、座谈会、听证会等形式广泛征求意见；
    （三）形成的初稿应经局分管领导审阅同意。
    第四条 局办公室负责规范性文件的初审工作，主要审查以下内容：材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性。
    起草处室应按照公文办理程序，并提供规范性文件草稿、起草说明以及相关政策法规依据。
    起草说明应当包括下列内容：
    （一）制定规范性文件的必要性、可行性；
   （二）制定规范性文件的法律、法规、规章、规程、标准或者政策文件依据；
    （三）制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施；
    （四）有关背景资料，主要包括总的意见、听证会笔录、调研报告、有关资料等；
    （五）其他需要说明的问题。
    第五条 局政策法规处负责规范性文件的合法性审查工作，应对下列事项进行审查，并出具合法性审查意见或报告：
    （一）是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
    （二）是否符合“三定”方案的职能规定；
    （三）规范性文件的规定是否适当；
    （四）其他需要审查的事项。
    有下列情形之一的，政策法规处可以退回起草处室：
    （一）规范性文件超越法定权限的；
    （二）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相违背的；
    （三）规范性文件规定不适当的。
    政策法规处认为必要时，报请局分管领导同意，经局主要领导批准，可以就规范性文件所涉及的有关问题采取以下形式征求意见：
    （一）征询有关部门、专家的意见；
    （二）开展调研，听取行政管理相对人的意见；
    （三）组织论证会或者听证会。
    第六条 对通过合法性审查的规范性文件，由起草处室提交局长办公会审议。
    第七条 局长办公会审议通过后，由起草处室送办公室核稿，并按照公文程序办理。局领导签发后2日内，办公室向政策法规处提供编好文号的纸质规范性文件3份、起草说明3份、登记申请书1份以及电子文本。
    第八条 政策法规处自收到备案资料之日起5日内，登记编号并会同起草处室共同报省政府法制办备案。对备案审查有问题的，由政策法规处和起草处室共同向法制办解释、说明并在规定时限内按要求做出处理。
    第九条 省政府法制办出具《规范性文件登记通知书》后，政策法规处应在2个工作日内送办公室。
    办公室应在2个工作日内对规范性文件正式文本进行印发，并在首页版心左上角第1行项格用三号黑体注明登记号。
    办公室提供正式印发的规范性文件，由政策法规处分别报送省政府公报、省政府网站统一公布。办公室负责在山东煤矿安监局政府网站公布。
    第十条 规范性文件的修订和废止，参照本规定办理。
    第十一条 本规定由山东煤矿安监局负责解释。
    第十二条 本规定自公布之日起施行。

(信息公开形式: 主动公开)
本局：局领导，各监察分局。