1月16-17日，全国安全生产工作会议在北京召开，我局在会议上作了经验介绍。会议期间，《中国安全生产报》就执法队伍建设、执法程序等内容专访了山东煤矿安监局党组书记、局长王端武同志。《中国安全生产报》2017年1月27日刊登。

执法队伍求专业   执法程序变科学
——访山东煤监局局长王端武
本报记者 张佳琪

    2017年全国安全生产工作会议指出，2016年第四季度重庆永川、黑龙江七台河、内蒙古赤峰发生3起煤矿重特大事故，暴露出基层安全监管监察部门普遍存在抓而不紧、抓而不实的问题。
    如何从严执法、提高执法效能？山东煤监局局长王端武认为，工作会议上提出的“三个认真落实”抓到了点子上。山东煤监局在落实监管职责、推进改革发展、加强党的建设和队伍建设方面，都迈出了坚实步伐。下一步，该局还将继续深化、探索有关工作。
队伍建设是头等大事
    “抓好党的建设和队伍建设，是做好所有工作的前提和保障。”王端武说。工作会上提出的“三个认真落实”，专门讲了党的建设和队伍建设，抓住了问题的本质。“各种思路、政策、措施都得靠人去执行，靠队伍去落实，所以我们历来将队伍建设作为头等大事来抓。”
    “要学有标杆，发挥身边典型的表率作用。”2016年，全国安全生产监管监察系统表彰中，山东煤监局鲁西监察分局获评先进集体，鲁中监察分局监察员张在贵获评先进工作者。王端武说，先进集体和工作者的表率作用是巨大的，但是全国典型数量毕竟较少，山东煤监局就在省内选树典型，以期发挥更大的典型引领作用。
    “以考促学，以讲促学。”讲到如何提高队伍素质时，王端武说这两个办法收效很好。山东煤监局平时经常组织突击考试，还要求“逢进必考、逢调必考”，干部上岗、调任都要先参加政治理论考试。同时，该局鼓励大家上讲台。2016年2月新《煤矿安全规程》颁布，为了将其落实好，该局鼓励每个人都上台讲自己专业领域涉及的《规程》变化和要求。“上讲台就要做很多准备，这对大家来说是切实的提高。”王端武说。
    “从严治党，要严更要治。”王端武说，发现问题要及时进行提醒，要用好监督执纪“四种形态”。“立足于早，多用提醒诫勉。早提醒、咬咬耳朵、扯扯袖子，这是对党员的关心。”王端武诚恳地说。
    信任代替不了监督
    在工作会议上，山东煤监局介绍了深化“六个执法”、提升监察执法绩效的做法，科学、规范、严格、公正、文明、廉洁是其中的关键词。
    “信任代替不了监督。”王端武反复强调，“光口头提要求，让执法人员脱离监督、自由行动，时间久了，执法肯定要走样，一定要有一套约束机制。”
    该局建立了执法监督机制，规定每个季度检查一个分局，主要检查执法记录、到矿实地检查等情况。分局人员到过哪个工作面，检查了哪些，山东煤监局的人员都要按照记录，原路重走，核实情况并查看隐患整改情况。
    “为什么一些明摆着的问题没有被记录？为什么该罚的没罚，该重罚的轻罚了？这些问题背后的原因一定要查出来。”王端武介绍，2016年，该局对两个适用法律不当的分局执法案例，指名道姓地作出通报，同时要求分局局长、党委书记写检讨。
    山东煤监局实行工作周志制度，每名工作人员都要在办公系统里记录当周的工作内容。“周志在办公系统里对全局公开，要是工作懈怠，势必周志内容空洞。”王端武介绍，每个月，各处处长要给处室人员打分。该局严格规定优秀率为50%，不符合规定无法提交，杜绝全部优秀的情况。同时，该局要求，一年要有7次优秀才可以参与年底的评优，从而把平时和年终的考核有效结合起来。
    山东煤监局还建立了工作督办制度，重要的事情明确督办处室、人员和时限，全部在网上公开。规定时间完不成工作，系统将自动记录有关情况并纳入考核，信息一旦生成，就无法清除。“这一套制度的建立，有效解决了落实不到位的问题。”王端武说。
信息化贯穿执法全程
    “中介机构、事故信息、通讯录、短信平台、行政审批等，只要能进行信息化处理的，我们都在网上处理。”王端武介绍，该局依靠信息化手段，不断深化改革创新。
    该局已经建立“双随机、一公开”机制。“我们所说的‘随机’是切切实实的机选，不是随机点名。”王端武说。该局将人员按照专业和级别分类，形成具有带队资格的人员库和专业人员库，每次组织检查前，只需根据当次需求勾选生成条件，系统就会自动生成小组名单，并随机选出目标煤矿。
    “办公系统可以随时随地登录。”王端武说，参加工作会议期间，他还可以上网办公。据介绍，以前山东煤监局的档案都被录入办公系统，各矿井情况实时更新。通过办公系统，执法人员检查前就可以了解各矿情况，提高了效率。
    “从制定方案到生成文书，全部由系统处理。”王端武罗列了执法流程：检查前，通过系统提取数据，做出方案，发至执法人员终端上；现场检查后，用终端将检查情况上传到系统里；系统自动生成笔录和处罚决定，实时生成文书，只有罚款金额需要在浮动区间人工选择；现场打印出文书，由矿长签字，拍照或者扫描后上传至系统。
    “省事方便。”王端武介绍，“除了省去了执法检查中的文书外，系统还可以生成通报，过去一段时间里，哪些矿井数据异常，都能查询到。通过技术手段，执法的针对性提高了。”